行政機關概念：最高行政法院 94 年 6 月份庭長法官聯席會議
行政程序法第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」依此規定，行政機關乃國家、地方自治團體或其他行政主體所設置，得代表各行政主體為意思表示之組織。所謂「組織」，須有單獨法定地位，固以具備獨立之人員編制及預算為原則。
機關與內部單位判別
有無單獨法規
有無獨立編制與預算
有無印信
中央銀行??〈中央銀行法〉第 9 條：「本行置總裁一人，特任；副總裁二人，簡任，任期均為五年，期滿得續加任命。」
金管會與央行移出獨立機關，改隸屬於行政院，前國策顧問黃天麟指出，這是執政者心態的問題，黃天麟表示，「徒法不足以自行」，過去金管會就算是獨立機關，金管會難道有維持其獨立性嗎？台大經濟系教授林向愷則語重心長地說，希望執政黨不要因為一個人而把體制朝錯誤的方向修改。
立法院三讀通過修正行政院組織法，金管會與央行從原本獨立機關移到行政院下，引發社會質疑政治黑手將直接伸入金融機關；黃天麟說，問題不在於金管會與央行到底是不是組織圖中的獨立機關，而是執政者心態，央行與金管會受到法律保障，尤其是央行，在中央銀行法下，就算列為非獨立機關也不會損及其獨立性，不過當然「最好不要這樣」。
黃天麟說，「徒法不足以自行」，重點還是在人身上，執行的人如果不能尊重法律上賦予金管會與央行的獨立性，結果還是一樣；比如金管會成立以來就是獨立機關，但「金管會的主委過去不論是用行政力量起訴或是其他手段，換了幾個？」
台大經濟系教授林向愷進一步指出，金管會是否應列為獨立機關，一直以來有很多討論，英國的金融監理機制就在財政部底下，但央行除穩定匯率外，還管理一個國家外匯存底，各個國家都希望保持央行的獨立性，只是當這樣無上的權力遇上傲慢的總裁，就會導致央行的獨立性受到傷害。
林向愷說，彭總裁現在遇到的問題就是獨立的傲慢，因為馬政府這次在處理金融風暴問題時吃到很大的苦頭，包括二○○八年韓元大貶，台幣到底要不要跟貶？彭總裁始終拒絕其他各方意見，一直到二○○九年才意思性的貶一下，但已來不及，台灣出口、面板業競爭力大為流失，加上央行理監事運作到底如何？怎麼做決策的始終也是個謎，儘管各界都希望央行維持獨立性，但獨立遇到傲慢，也讓央行的獨立性失去支持。
林向愷說，討論央行的獨立性有兩個層面，一個是政策制定的獨立權，另一個是組織運作的獨立權，比如任期受到保障，而這都在央行法的保障內，就算央行移出獨立機關，只要央行法沒有被修改，央行的獨立性還是在，因此，他認為下一個要密切觀察的是央行法的修改，他也衷心呼籲，馬政府不要因人廢事，最終把體制朝錯誤方向修改。
央行︰修法無損獨立性
〔記者范家瑜／台北報導〕關於獨立性問題，央行澄清仍與主要國家的央行一樣，具有高度獨立性，並且引述央行法相關條文，指央行理事會仍具有貨幣、信用與外匯政策事項的決策權，且央行總裁一職非內閣閣員，於行政院院會僅列席等事項，強調央行的獨立性地位。
央行官員強調，央行在台歷經歷任政府首長，對央行在貨幣政策的決定與實際業務運作都予以尊重，並未干預，未來央行會在現行法制與實際業務上的獨立性持續努力，不受行政院組織法修法通過的影響。
民國一百年改制應該是指行政院的組織改造吧！民國一百年行政院部會將從現有的39個精簡為29個。未來內閣部會將包括內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通及建設部、衛生福利部、文化部、勞動部、農業部、環境資源部等13個部；以及僑務委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、國家科學委員會、國家發展委員會、大陸委員會、原住民族委員會、客家委員會、金融監督管理委員會及海洋委員會等9個委員會。另外，還有行政院主計總處、行政院人事行政總處、
中央銀行以及國立故宮博物院等4個附屬機關。
獨立機關則包括中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會。綜上屬附屬行政機關，非獨立~中央研究院、國史館及國父陵園管理委員會亦屬於直隸
總統府的政府機構。
中央研究院---->參上判別為行政機關我國公法人只有三類：國家、地方自治團體及「其他公法人」，而我國的「其他公法人」目前只有農田水利會，獨一無二，別無分號。
公營造物理論創始人Otto Mayer的定義，不具權利能力的（nichtrechtsfähige），從屬性的
公營造物是指：由行政主體所支配（因此不具法律上之獨立性），由某些物（包括一些設備、設施）及人（指管理機構的成員而言）所共同組成的，用以持續達成某特定公共目的之公法機構。被歸屬到這個公營造物定義之下的有：公立學校、市立圖書館、公立醫院、公立殯儀館，甚至包括執行刑罰的監獄。這樣的公營造物定義，在德國行政法學上造成諸多困擾，主要的原因在於：從外觀上看來，這個定義似乎是在界定一種組織型態；然而，在這個定義之後，Otto Mayer並未說明，這種類型的組織型態在組織法上有何特殊的法律效果，他接下去發展的卻是一種行政作用法上的關係。質言之，
視進入公營造物之內的人（「利用人」）與公營造物的關係，為一種特別權力關係（「公營造物利用關係」），以特別權力關係的理論來解決「公營造物利用關係」的問題。我國學者亦多採取這種處理方式。國史館及故宮博物院是屬文教性營造物不才來補充~
