《易》之〈泰〉曰：「上下交而其志同。」其〈否〉曰：「上下不交而天下无邦。」盖
上之情达于下，下之情达于上，上下一体，所以为泰。上之情壅阏而不得下达，下之情壅阏
而不得上闻，上下间隔，虽有国如无国矣，所以为否也。交则泰，不交则否，自古皆然，而
不交之弊，未有如近世之甚者。
　　君臣相见，止于视朝数刻，上下之间，章奏批答相关接，刑名法度相维持而已。非独沿
袭故事，亦其地势使然。何也？国家常朝于奉天门，未尝一日废，可谓勤矣。然堂陛悬绝，
威仪赫奕，御史纠仪，鸿胪举不如法，通政司引奏，上特是之，谢恩见辞，惴惴而退。上何
尝问一事，下何尝进一言哉？此无他，地势悬绝，所谓堂上远于万里。虽欲言，无由言也。
　　愚以为欲上下之交，莫若复古内朝之法。盖周之时有三朝，库门之外为正朝，询谋大臣
在焉；路门之外为治朝，日视朝在焉；路门之内为内朝，亦曰燕朝。〈玉藻〉云：「君日出
而视朝，退适路寝听政。」盖视朝而见群臣，所以政上下之分；听政而适路寝，所以通远近
之情。
　　汉制，大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏，为中朝，丞相以下至六百石为外朝。
唐皇城之北，南三门曰承天，元正、冬至，受万国之朝贡，则御焉，盖古之外朝也；其北曰
太极门，其内曰太极殿，朔望则坐而视朝，盖古之正朝也；又北曰两仪门，其内曰两仪殿，
常日听朝而视事，盖古之内朝也。宋时常朝则文德殿，五日一起居则垂拱殿，正旦、冬至、
圣节称贺则大庆殿，赐宴则紫宸殿或集英殿，试进士则崇政殿。侍从以下，五日一员上殿，
谓之轮对，则必入陈时政利害。内殿引见，亦或赐坐，或免穿靴（化改华），盖亦三朝之遗
意焉。盖天有三垣，天子象之。正朝，象太微也；外朝，象天市也；内朝，象紫微也。自古
然矣。
　　国朝圣节、正旦、冬至大朝会则奉天殿，即古之正朝也；常朝则奉天门，即古之外朝也
；而内朝独缺。然非缺也，华盖、谨身、武英等殿，岂非内朝之遗制乎？洪武中如宋濂、刘
基，永乐以来如杨士奇、杨荣等，日侍左右。大臣蹇义、夏元吉等，常奏对便殿。于斯时也
，岂有壅隔之患哉？今内朝罕复临御，常朝之后，人臣无复进见。三殿高閟，鲜或窥焉。故
上下之情壅而不通，天下之弊由是而积。孝宗晚年，深有慨于斯，屡召大臣于便殿，讲论天
下事，将大有为，而民之无禄，不及睹（者见）至治之美，天下至今以为恨矣。
　　惟陛下远法圣祖，进法孝宗，尽铲（产改戋）近世壅隔之弊。常朝之外，即文华、武英
，仿古内朝之意，大臣三日或五日一次起居，侍从、台谏各一员上殿轮对。诸司有事咨决，
上据所见决之。有难决者，与大臣面议之，不时引见群臣。凡谢恩辞见之类，皆得上殿陈奏
，虚心而问之，和颜色而道之。如此，人人得以自尽。陛下虽深居九重，而天下之事，灿然
毕陈于前。外朝所以正上下之分，内朝所以通远近之情，如此岂有近世壅隔之弊哉？唐、虞
之世，明目达聪，嘉言罔伏，野无遗贤，亦不过是而已。