夜深了！明天還要上班
先貼一些部分內容，明天再提供下載點
朝這些方向來寫，應該就八九不離十



中央與地方政府權限分配可依國家單一國家或聯邦國家，而有所不同。在單
一國家，如英、法、日本，地方政府是中央政府的分支機關。地方政府的權限由
中央政府掌控，相關立法亦由中央政府負責。在單一制國家中，地方自治的程度
越高，享有的自主性也越高。聯邦制國家中，是由憲法規範聯邦與各邦的權限（張
世賢、陳恆鈞，2005：317）。從這可看出地方自治的程度，對單一制國家而言，
是影響中央與地方政府權限分配的重要因素。對此，學者進一步指出認為，在單
一制國家中，依中央政府權力下放的程度可分為3 類。第1 類為「派出制」，將
中央政府單位外派地方。第2 類為「地方分權制」，由地方政府負責制定與執行，
某些原屬中央政府的職權。第3 類為「地方自治」，中央政府權力轉移地方，政
府實施高度自治，並擁有相當程度的立法權（Rod Hague, Martin Harrop, Shaun
Breslin，侍建宇譯，2001：357）。
學者更進一步指出，政府間會產生競爭的關係，這種競爭分為政府內競爭
(Intragovernmental Competition) 、政府與政府競爭(Intergovernmental
Competition)、政府外競爭(Extragovernmental Competition)三個層面。政府內競
爭，是指政府內各部門、機構之間彼此爭奪資源而展開的競爭。政府與政府競爭
是指，同級政府或與上級政府之間的競爭。政府外競爭是指，政府與私部門的競
爭（劉亞平，2007：6-7）。


綜上，筆者整理前述兩岸中央政府與地方政府的關係，發覺兩岸中央政府與
地方政府權限爭議，係因實務面與法制面產生衝突。也就是因分權化，中央與地
方的關係已經轉換成府際關係網絡(network of intergovernmental relations)，成為府
際夥伴關係；並因自由市場經濟與工業化帶來社會結構變遷，形成都市化與城鎮
人口的集結，致使地方公共服務的需求大量增加；再因兩岸政府面對全球化競爭
下，地方政府必須經常穿透國家界限，與其他國家的城市或地方發展出各種競合
關係（林冠汝，2004：40）


結論
西諺有言：「羅馬不是一日形成」。法制的建構，更是需凝聚社會各層面的
共識。但也正因為如此，面對新的世紀，正如同愛因斯坦所說：「這個世界是思考
的產物，沒有思考就沒有創新；沒創新則世界不會有任何改變。」如前文所述兩
岸政府在進入21世紀後，除面對國際環境各國的競爭下，在兩岸的政府體系內亦
面臨政治、經濟、社會等各層面的挑戰。更何況21世紀是一個快速變遷與競爭的
環境，各國政府為因應此發展，對如何提昇政府的競爭力，發揮政府團隊的效能，
都視為重要課題。而各國政府，也正因應此而進行政府改造等運動，重新界定政
府的角色與功能。中央政府與地方政府皆是國家的一部分，政府的一環；對服務
人民而言，並無地位高低之別。往昔以「京城」為統治基點的觀點，在21世紀
的今日應重新思惟，強調「國家競爭力」的觀點，如此更能因應21世紀環境的
變遷。

我一直在想這些是不是跟所謂的地方治理有關
感覺真的會寫的人，應該這題可以有很多發揮之處