資料來源
【行政學】從「典範變遷」的觀點談公共行政價值與實踐郭雋
http://www.exam-point.com.tw...9/a/a02.pdf 第五頁
依以下文所示，應選D
三、歐斯壯(Vincent Ostrom)的傳統行政典範與民主行政典範
美國學者歐斯壯於一九七三年出版「美國公共行政知識的危機」(The Intellectual
Crisis Public Administration)，該書以孔恩(Khun)的理念，指出傳統行政典範共同的信
念是重視組織內部的管理問題，是一種追求完美的「官僚體制」的運作，把組織視為
靜態的，不考慮外在政治環境因素，此時期主要學者有威爾遜(Wilson)；古德諾
(Goodnow)；魏勞畢(Willoughby)；懷特(White)等人。惟公共行政學者華爾度(D.Waldo)
於一九六八年提出：「公共行政學的性質，及其研究範圍、方法已經發生認同危機。」
歐斯壯認為傳統行政的研究價值，既然已經發生認同危機，今後應以多面向、多層次、
多焦點的分析，以能滿足「作為消費者的民眾」的需求之「民主行政」(Democratic
administration) 為價值典範主要學者有林布隆(Lindblom) 杜威(Dewey) 托克維爾
(Tocqueville)歐森(Olson)尼斯坎南(Niskanen)等。
(一)傳統行政典範的基本假定
1.任何政府系統必定有一個單獨的權力主導中心；社會的政府必定受那個權力
中心所控制。
2.權力愈分散就會愈不負責，或權力愈統一並愈受權力中心指揮則愈能負責。 <<<權威的割裂
3.憲政結構界定並決定權力中心的構成，並建立制定法律與控制行政的政治結
構。民主政府制度強調人民代表絕對主權的觀念。
4.政治為行政設定工作，行政在政治範圍之外。
5.就行政功能而言，所有現代政府均具備很明顯的結構相似性。
6.有專業訓練的公務人員，在完美的層級秩序下，賦予良好行政以必要的結構
條件。
7.以金錢和精力來衡量，層級組織的良善可使效率極大化即所花費成本最少。
8.良好行政的完善是人類文化現代性與促進人類福祇的必要條件。
就以上八點基本假定大致說來當時學者相信「權力一元」、「政治與行政二
分」、「政府結構的普遍相似性」、「層級節制」、「效率的追求」等五個概念。(吳
瓊恩，1996：97)
(二)民主行政典範的基本假定
1.具有政府特權的人及其同胞一樣是可能會腐化的。
2.民主憲法界定了個人的特權與不同政府職位的特權之權威範圍，使每一個人
的權力均受他人能力的限制。
3.權威應分化並彼此限制和控制。政治權威的運行可以行善也可能被竊取以謀 <<<權威的割裂
私利。
4.公共行政屬於政治的範圍中，公共財與公共服務的提供，以政治的可行性，
均有賴於決策結構中有利的決策過程。
5.各種不同的組織結構均能用來提供不同的公共財與服務，並可經由各種多重
的組織安排，包括交易與契約來達成相互有利與衝突的調裁決。
6.訓練有素的專業公務員在層級節制之下向一個權力中心負責，可會降低對民
眾不同偏好及適應環境的能力。
7.就時間、精力、與資源而言，對一個權力核心負責的完善的層級組織，並不
能使效率極大化。
8.權威分裂與多元的、重疊的管轄權，是維持政治秩序的穩定，以促進快速變
遷的環境中人類福祇的必要條件。
就以上的基本假定民主行政重視組織與外環境之間的互動關係主張「重疊
的職能」、「權威的割裂」、以及「權威的多元中心」、「重視民眾偏好的分岐」
等概念。(吳瓊恩，1996：99)
